近日，環(huán)保部公布消息稱，環(huán)保部日前出臺了《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，其中就明確我國將鼓勵發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，并確定了其陽產業(yè)發(fā)展路徑，包括推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件工業(yè)園聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”;在城鎮(zhèn)污水處理等領域，鼓勵發(fā)展集投資融資、調試運行、維護管理等一體化服務總承包和治理特許經營模式等。

第三方治污快速發(fā)展

本次出臺的《意見》單獨將“鼓勵發(fā)展環(huán)境服務業(yè)”作為一項重點項目列出，再次重申我國將堅持污染者付費、損害者擔責的原則，不斷完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務管理制度。建立健全第三方運營服務標準、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。

具體來說，我國將開展環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點;在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝除塵、工業(yè)污染治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治等領域，鼓勵發(fā)展集投資融資、系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理等一體化的環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經營模式。而且，還要通過合理制定和調整污水處理收費標準，形成合理預期，吸引更多社會資本以特許經營、政府購買服務、股權合作等方式，積極參與污水處理設施投資建設和運營服務。

值得注意的是，《意見》還引入了“環(huán)保管家”新概念，即我國將推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。

“環(huán)保管家”已上軌

對于環(huán)保部本次提出“環(huán)保管家”服務類型，業(yè)內專家、治污企業(yè)表示，這一概念其實在環(huán)保行業(yè)中已經相對普遍了，這種服務主要指的是第三方環(huán)境治理的“升級版”，即為一個區(qū)域、項目或者企業(yè)提供定制化的、全產業(yè)鏈的第三方治污服務，而且在我國其實已經誕生了一段時間，不少國內大型環(huán)境治理企業(yè)已經開始嘗試類似的業(yè)務，并且逐漸提高相關項目的經營占比。

作為提供“環(huán)保管家”服務相對較早的企業(yè)代表、北京神霧環(huán)境能源科技集團股份有限公司相關負責人表示，在企業(yè)眼中，“環(huán)保管家”指的就是一條龍的環(huán)境服務，包括從對區(qū)域、項目或企業(yè)排污情況調查開始，到設計針對性治污方案，再根據需求研發(fā)、生產設備，最后運營治污設備等全環(huán)節(jié)，“其實作為‘管家’，第三方治污的產業(yè)鏈甚至可以繼續(xù)延伸，比如為了某個排污企業(yè)成立專門的公司來操作相應的治污項目，神霧可以參股、控股，幫忙尋找融資等?！痹撠撠熑吮硎?，目前“環(huán)保管家”類的項目已經占神霧每年負責項目總數的五成左右。

此外，在網上查找同類型企業(yè)時發(fā)現，目前，市場上近兩年甚至還出現了“環(huán)保管家網”等第三方環(huán)境治理定制服務網站。記者隨意點入一項“管家”服務中發(fā)現，排污企業(yè)除了可以根據需求任意搭配所有明碼標價的服務種類之外，還可選擇“量身定做”服務，由專門的團隊針對不同企業(yè)、項目、園區(qū)的情況制定專門的方案。

定制服務大趨勢難違

“其實，就目前我國的環(huán)保產業(yè)來說，更‘定制化’的環(huán)保管家服務勢必將成為市場需求的主流之一?！鄙鲜錾耢F環(huán)境相關負責人表示。而日前也有統計機構發(fā)布數據顯示，從上市環(huán)保企業(yè)去年年報情況來看，提供“治理方案”等服務而非具體技術、設備、產品的占比已愈發(fā)不可被忽視。比如碧水源去年的54.14億元營收中，污水處理整體解決方案帶來的收入占比為72.63%，而單純的凈水器銷售占比僅為4.19%。

不過，放眼第三方治污，甚至整個環(huán)境服務業(yè)市場，巨大商機也難掩制度空白隱憂。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，本該成為政府監(jiān)管另一把利劍的第三方治污企業(yè)，由于與排污企業(yè)有著付費與被付費的利益關系，反而可能成為違法違規(guī)排污更有力的保護傘。

而在清華大學環(huán)境學院教授張?zhí)熘磥恚谌街挝蹤C制需要一套制度來明確。比如，在排污方出資雇傭第三方治污企業(yè)治理污染之后，如果再出現違法違規(guī)排放行為，責任該如何判定和承擔;企業(yè)與第三方治污公司的配合，應明確是污染末端配合還是要從生產到排污全過程進行配合等。